农业部关于印发《西北旱区农牧业

　　自治区、山西省、陕西省、、青海省、回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆出产扶植兵团农业（牧）厅（委、局）：按照农业部《“十三五”农业农村经济成长规划编制打算》要求，为推进“十三五”期间西北旱区农牧业可持续成长，特编制《“十三五”西北旱区农牧业可持续成长规划（2016—2020年）》，请认实贯彻落实。西北旱区包罗陕西、甘肃、青海、、新疆、山西6省区以及部地域，地盘资本丰硕，光热充脚，是我国粮食出产的计谋后备区和畜产物的主要产区。为指点西北旱区农牧业可持续成长，适度挖掘该区域成长潜力，推进减产增收取资本生态永续操纵协调兼顾，特编制本规划。（一）西北旱区农牧业可持续成长是冲破资本束缚、保障国度农产物无效供给的必然选择。西北旱区资本储蓄开辟空间广，农业成长潜力大。推进西北旱区农牧业可持续成长，立脚现有水土等资本承载力，婚配好各类农业出产要素，推进农业协调成长，对于加强农业产能扶植，国度主要农产物无效供给意义严沉。（二）西北旱区农牧业可持续成长是实现绿色成长、保障国度生态平安的内正在要求。西北旱区是我国大江大河的次要发源地，是国度主要的生态平安樊篱。推进西北旱区农牧业可持续成长，加强生态系统功能，管理凸起问题，对于西北地域甚至全国应对天气变化、涵养水源、生态意义严沉。（三）西北旱区农牧业可持续成长是开展精准扶贫、全面建成小康社会的严沉行动。西北旱区贫苦生齿约占全国贫苦生齿的1/5，农牧平易近收入仅为全国平均程度的77%。推进西北旱区农牧业可持续成长，有益于改善农牧业出产前提，阐扬处所特色资本劣势，对于实施财产精准扶贫，打赢西北旱区脱贫攻坚和意义严沉。（四）西北旱区农牧业可持续成长是平易近族连合、确保边陲不变的主要保障。西北旱区边境线长，是我国次要的少数平易近族聚居区。农牧业是平易近族地域支柱财产，也是农牧平易近的主要收入来历。推进西北旱区农牧业可持续成长，有益于推进现代农牧业扶植和农牧平易近丰衣足食，对于平易近族连合前进、边陲不变和社会长治久安意义严沉。（五）西北旱区农牧业可持续成长是农耕文明、传承农耕文化的无效路子。西北地域是中汉文明的发源地，农牧业汗青长久，平易近族乡土头土脑息稠密，保守文化和非物质文化遗产丰硕多样。推进西北旱区农牧业可持续成长，有益于罗致保守农耕精髓，对于保守的农耕文明，成长平易近族文化旅逛农业，发扬拓展农耕文化意义严沉。一是农业资本总量丰硕，但水土资本不婚配。西北旱区河山面积396万平方公里、占全国的41%，耕地面积3。67亿亩、占全国的18。1%。光热资本充沛，日夜温差大，大部门地域日照时数正在2400～3200小时，大于10℃的年积温2200～4000℃。水资本总量2482。4亿立方米、占全国10。6%，但亩均水资本量只要764立方米，仅为全国平均程度的48。9%，且蒸发量大，时空分布不服衡。受水资本束缚，适宜开辟操纵的耕地资本无限，成为农牧业成长的次要限制要素。二是生态类型多样，但生态承载力无限。西北旱区天然前提多样，地形地貌复杂，具有山地、高原、盆地、平原等分歧地形，包罗草原、农田、荒凉、丛林等多品种型的生态系统，呈现灌溉农业区、旱做农业区、草原牧区、戈壁沙漠区等交织分布的空间款式。西北旱区植被笼盖率低，生态承载力无限，生态系统懦弱，风蚀、水蚀严沉，水土流失面积204。7万平方公里，占全国水土流失面积的69。41%，盐碱地盘1。5亿亩，占全国盐碱地盘面积的82。31%。三是草地面积大，但产量低。西北旱区大多以草地植被为从，草地面积23。9亿亩，是全国最大的农牧交织区。西北旱区的草原类型以温性草原类、温性荒凉草原类和荒凉类等为从，多处于六、七、八级，干草产量平均正在1000千克/公顷以下，载畜能力不高。新疆、甘肃、青海等干旱荒凉区和绿洲边缘生齿增加快的区域，草地承载压力不竭添加，草地资本退化问题严沉。一是主要农产物出产不变快速增加。2014年，西北旱区粮食总产量6381。55万吨，比2004年增加34。76%，超出跨越全国5。46个百分点；肉类621。74万吨，增加20。69%，超出跨越全国0。52个百分点；奶类1257。83万吨，增加59。2%；出格是薯类，正在全国产量削减的趋向下，产量640。31万吨，增加17。91%。二是旱做农业成长成效显著。地膜笼盖保墒、塘窖集雨补灌、扬水压砂补灌、坐水点种等旱做节水手艺模式逐步成熟，膜下滴灌、智能微灌、喷灌管灌等高效节水手艺无效推广，性耕做、农机深松整地、双垄沟播、科学密植、压夏扩秋等农机农艺连系跟进，果-畜-沼、粮-畜-沼-肥、粮-畜-肥、草-畜-肥等轮回农牧业模式逐渐成立，农业种养一体化系统初步构成。三是局部地域生态较着改善。石膏、硫磺、过磷酸钙化学改良、动物改良等土壤盐渍管理手艺普遍使用，土壤沙化、荒凉化管理成效较着。退耕还林还草、退牧还草、草原生态补、“三江源”生态取扶植等一批严沉工程项目接踵实施，划区轮牧、禁牧、舍豢养殖、人工种草等办法不竭跟进，西北旱区生态恶化的总体趋向获得遏制，局部呈现好转。四是特色农牧财产成长敏捷。西北旱区依托本身资本禀赋，构成了一批劣势特色从导财产。羊肉和奶、新疆棉花和林果、陕西苹果、甘肃马铃薯、青海牦牛藏羊、山西小杂粮、枸杞和滩羊等特色农产物享誉国表里。此中新疆棉花产量占全国的60%，枸杞占50%、陕西苹果占25%，羊肉、牛奶均占22%，为保障国度农产物无效供给和农牧平易近增收做出了主要贡献。五是出产集约化、财产化程度显著提拔。农牧业现代出产要素不竭引入，专业化分工、尺度化出产、同一化办事、财产化运营模式不竭出现。种养大户、合做社、家庭农（牧）场等新型运营从体加速构成，农人合做社达26。3万家，比2010年添加19。5万家，增加287%。农业财产化龙头企业不竭成长强大。农业财产化国度沉点龙头企业达218家，比2004年添加121家，增加125%。农业机械化程度不竭提高，此中新疆次要农做物耕种收分析机械化程度达到84%，位居全国前列。一是水资本供需矛盾日益凸显。西北旱区水资本时空分布不均，资本性缺水取工程性缺水并存，局部地域水资本过度操纵、地下水超采严沉，流域生态系统遭到，塔里木河、石羊河、黑河等河道分歧程度呈现断流。跟着生齿不竭增加和工业化、城镇化的快速推进，正在没有启动大型水利工程的前提下，农业用水总量难以添加，供需矛盾愈加凸显。二是生态仍然懦弱。虽然西北地区广袤、地盘资本丰硕，但因为不合理的资本操纵和过度开辟，生态系统功能日益退化。河套灌区的盐碱耕地占耕地总面积的比例由第二次土壤普查的50%上升到当前的69%。一些坡耕地、沟地仍然处于边开垦边弃耕形态，加剧了本地水土流失。草原生态系统全体仍较懦弱，中度和沉度退化草原面积仍占1/3以上。三是农业布局性问题凸起。西北旱区农牧成长连系不慎密，种养业间轮回链条没无形成，牧区农区畜牧业成长协调不敷，牧繁农育模式没有获得无效推广。粮食做物、经济做物、饲料做物无机连系的“三元”布局尚未成立。农业财产链条延长不脚，一二三财产融合成长畅后。四是农牧业根本设备扶植畅后。西北旱区农牧业根本设备扶植欠账较多，高尺度农田规划扶植面积仅占耕地总面积的28。6%，远低于全国44%的程度。农田水利根本设备亏弱，无效灌溉率出格是高效节水灌溉率低，农业抗旱抗灾能力懦弱。如陕西关中地域农田无效灌溉面积仅占耕地总面积37。7%，低于全国13个百分点。人工种草、饲料、牲畜棚圈等扶植难以满脚成长需求。五是农业烧毁物收受接管操纵率较低。地膜笼盖手艺带来“白色”的同时，也形成了“白色污染”。西北旱区地膜利用量144。1万吨，占全国34。5%，收受接管操纵率不高，正在地膜利用量最大的新疆，农膜收受接管率仅60%摆布，地膜污染日趋严沉，残膜形成土壤布局，土壤质量下降。同时，大量秸秆和畜禽粪污未获得无效操纵，秸秆分析操纵率和规模化畜禽养殖场粪便资本化率均不脚70%，成为农业管理的难题。六是天气变化对农业出产影响加剧。自1961年以来，西北地域年平均气温持续升高，平均每10年增温0。27℃，是我国增温较着的地域之一。天气变暖惹起旱灾、洪涝加剧，农业病虫害加沉，景象形象灾祸频发，农业出产不不变性添加，顺应天气变化的成本提高。以理论、“”主要思惟、科学成长不雅为指点，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，深切贯彻习总系列主要讲话，树立立异、协调、绿色、、共享的成长，以资本永续操纵和生态改善为方针，以提质增效转体例、稳粮增收可持续为从线，以生态和农业资本高效操纵为沉点，以科技前进和立异为动力，鼎力推进农业供给侧布局性，加速培育新型运营从体，出力推进绿色成长，全面提高农业分析出产能力和可持续成长能力，走出一条产出高效、产物平安、资本节约、敌对的成长道。——成长取并沉。资本生态红线，树立底线思维，各类开辟勾当不克不及超越资本承载能力，正在成长中，正在中成长。落实最严酷水资本办理轨制，以水定需、量水而行，确定合理的成长规模。明白开辟上限和底线，严酷开辟新的耕地，严禁超采地下水，严酷施行禁牧休牧轮牧轨制。——科技取连系。鼎力推进农业科技立异和体系体例机制立异，以先辈科学手艺为引领，用鞭策运营体例改变，出力加强立异驱动成长新动力，优化调整农林牧业布局，加速构成农业成长新体例，建立农业可持续成长长效机制，鞭策农牧业科学成长、转型升级。——局部取全局统筹。跳出西北谋划西北，因地制宜、分类指点，凸起西北生态樊篱功能，统筹区域成长，实现跨区劣势互补，走区域大均衡之。跳出农业抓农业，充实阐扬工业化、城镇化、消息化对农业现代化的带动感化，推进城乡要素合理设置装备摆设和财产融合成长。——市场取协调。充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，更好阐扬政策指导、宏不雅调控、公共办事等感化，切实履行好顶层设想、投入支撑、法律监管等方面的职责。激励各类社会资本参取农业资本、管理和生态修复，出力调动农人、企业和社会各方面积极性。到2020年，农业可持续成长取得较着成效，农业分析出产能力稳步提拔，农业根本设备较着改善，科技支持能力显著加强，粮草兼顾型农业快速成长，农业出产运营体例不竭优化，农业财产布局不竭优化，农人收入持续提高。农业资本操纵取机制成立，农业资本分析操纵效率显著提高；农业整治取得初步成效，地膜污染等凸起问题获得无效管理，农业面源污染获得无效节制；农业生态取得冲破性进展，丛林、草原和湿地生态功能无效提拔，草原退化趋向获得无效遏制，生物多样性有所添加。成长旱做节水农业。和提拔粮食产能，鞭策粮食出产由沉视年度产量向不变提拔产能改变，实现藏粮于地、藏粮于技。实施梯田和坡耕地管理，推广等高种植、垄沟聚雨、深松蓄水手艺，营制土壤水库。选育节水抗旱品种，配套栽培耕做，使用保水剂、抗旱抗逆制剂，加强做物抗旱能力。推广地膜、秸秆笼盖、性耕做、农机深松整地等手艺。完美集雨农业蓄水手艺系统，扶植集雨窖、蓄水池等细小水源工程，成长集雨补灌水肥一体化。推进“两减两扩”，即适度调减小麦、玉米种植面积，扩大马铃薯和牧草种植面积。新疆低产棉田和不法开垦荒地实施退地减水，到2020年退地减水700万亩，退减棉田用于成长牧草、青贮玉米、牧草等，其余退减耕地用于封育和生态恢复。推进粮饲协调成长。通过中低产田、粮草轮做、退耕还草、压减低产棉田等体例，挖掘饲草料出产潜力，加强饲草料扶植，成长粮草兼顾型农业，扩大人工草排场积1220万亩。支撑青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，正在农牧交织区，率先开展粮改饲和种养连系模式试点。推进“镰刀弯”地域玉米布局调整，正在、河套灌区，逐渐调减玉米种植，成长胡麻、油葵、饲料油菜等低耗水做物，正在生态懦弱区，积极成长耐盐耐旱的饲油兼用油莎豆等沙活泼物，正在新疆、青海等地域成长青贮玉米和苜蓿出产，满脚畜牧业成长对优良饲料的需求。继续支撑奶牛、肉牛、肉羊尺度化规模养殖场（区）扶植，实施根本母畜扩群补帮。成长处所特色农业。加速成长新疆棉花和林果，甘肃制种玉米和马铃薯、羊肉、奶类、山羊绒和马铃薯，陕西苹果，青海牦牛和藏羊，山西小杂粮，枸杞和滩羊等劣势特色产物出产，扶植特色农业出产，做大做强劣势特色财产。鼎力成长农产物加工业，出力延长农业财产链条，加速推进一二三财产融合，不竭提拔农业附加值。加速农业消息化物联网扶植，推进“互联网＋现代农业”成长，拓宽农产物买卖平台。加速实施无公害农产物、绿色食物、无机农产物和地舆标记农产物认证。加速推进斑斓村落扶植，开展休闲农业、村落旅逛取平易近族文化财产示范建立勾当。推进草食畜牧业提质增效。以草原承包到户为前提，以单户和经济合做组织为运营单元，出力加强草原生态扶植，因地制宜开展人工种草，鼎力成长舍豢养畜，实现草原围栏化、牧平易近假寓化、饲草料出产化、六畜良种化、牲畜圈舍暖棚化。强化动物疫病防控，提高畜牧业转型成长保障能力。推广牧区架子牛、架子羊到农区育肥，减轻草场压力，推进农牧连系草畜联动一体化。力争到2020年，畜牧规模化养殖比沉达到60%以上。成长高效节水农业。加大农田水利根本设备扶植力度，加速大中型灌区续建配套节水程序，鼎力推进渠道输水向管道输水改变，地面灌溉向滴灌、喷灌改变，鼎力推广膜下滴灌、垄膜沟灌水肥一体化手艺，指导用水从体改变洪流漫灌等粗放灌溉体例，采纳因墒、因做物灌溉，成长测墒灌溉。共同响应的布局调整节水和农机农艺办法，提拔保水节水能力，扩大高附加值农副产物出产。到2020年天然降水操纵率提高到50%摆布，灌溉水无效操纵系数提高到0。55以上，农业用水总量节制正在900亿立方米摆布。加强耕地质量取提拔。强化耕地质量监测收集系统扶植，完美耕地质量查询拜访监测取评价轨制，划分耕地质量品级，按期发布耕地质量持久定位监测演讲。严酷施行耕地占补均衡政策，实现弥补耕地取占用耕地数量质量双均衡。严酷节制工矿企业排放和城市垃圾、污水等农业外源性污染。采纳土壤改良、性耕做、农机深松整地、秸秆还田、增施无机肥、种植绿肥等体例，添加土壤无机质，提拔土壤肥力。实施中低产田工程，开展盐渍化耕地管理。完美田间根本设备扶植，提高耕地分析出产能力，鼎力推进高尺度农田扶植。到2020年，改良土壤、培肥地力，提高农人科学施肥程度，测土配方施肥手艺笼盖率达到90%以上，耕地地力平均提高0。5个品级。加速农膜收受接管操纵。加强监管，严禁不合适的超薄地膜出产利用。成立完美各级农膜收受接管网点，督导企业、新型运营从体和农户通过“以旧换新”等体例开展残膜收受接管操纵。搀扶扶植一批工艺先辈、规模运营和抵御风险能力较强的收受接管加工企业，逐渐成立健全废旧农膜捡拾、收受接管、资本化操纵的市场化运转机制，优先支撑具有地膜收受接管和再加工能力企业处置地膜出产，鞭策企业承担地膜收受接管的次要义务，推进农膜捡拾机械研发。开展可降解地膜、功能地膜等新型地膜的研发和试验示范。到2020年农膜收受接管率达到80%以上。鞭策生态轮回农业。农牧连系、种养连系，农业烧毁物消纳半径，扶植一批生态轮回农业示范试点项目，推广干湿分手、雨污分流，配套扶植粪便污水储存、处置、操纵设备，实现污水减量化，采纳沼气处置、就近农田消纳、出产无机肥等办法处置养殖粪污。加大秸秆还田、秸秆养畜等“五料化”操纵力度，提高秸秆分析操纵率。加速推广科学施肥、平安用药、绿色防控等洁净出产手艺，改善农田生态。到2020年，规模养殖场畜禽粪便资本化操纵率提高到60%以上，化肥农药操纵率提高到40%以上，农做物秸秆等烧毁物操纵率提高到85%以上。强化草原生态取扶植。不变和完美草原承包运营轨制，进一步激发牧平易近和扶植草原的积极性。继续实施草原生态补帮励政策，加大退牧还草工程、新一轮退耕还林还草工程实施力度，鞭策实施农牧交织带已垦草原管理工程，天然草原，实行禁牧休牧、划区轮牧，恢复草原植被，节制草原虫鼠害，逐渐实现草原生态系统健康不变。到2020年，草原分析植被盖度达到40%以上。分析考虑现有的财产根本、天然资本前提和出产保守，将西北旱区划分为旱做农业区、灌溉农业区、草原牧区、戈壁沙漠区。按照因地制宜、分类施策的准绳，确定分歧区域的成长标的目的和沉点。本区包罗黄河中上逛、长城沿线（除段外）和陕、甘、宁、新、青等省区的旱做农业区，属于干旱和半干旱天气，年均降水量低于400毫米，且季候分布不均，夏秋季候降水占年降水70%～80%。亩均水资本500～550立方米，单元面积耕地具有水资本量仅为全国平均程度的10%。光热充脚，日夜温差大，是农田向草原的过渡地带和农牧交织区，粮食做物次要包罗玉米、小麦、马铃薯以及高粱等杂粮做物，特色林果等经济做物较丰硕。农做物发展需要的水分次要来自土壤水分和田间集蓄雨水。农业运营粗放，农业节水手艺普及率低，降水操纵率一般仅正在35%～45%摆布，中低产田比严沉，农做物产量低而不稳，但光热前提对提高农做物产量和质量较为有益。该区地处我国优良奶源带，也是我国肉牛、肉羊从产区，成长潜力庞大。本区成长沉点是：中低产田，推广旱做农业手艺，提高做物单产；调整财产布局，恰当压夏扩秋，鼎力成长草食畜牧业。次要使命包罗：加强集雨水池、水窖等细小水源工程扶植，开展垄沟种植、等高种植等田间集雨工程。鼎力推广全膜笼盖、半膜笼盖、集雨笼盖种植、性耕做、农机深松整地、抗旱保水等手艺办法，提高雨水资本操纵率。除产粮大县外，适度压减小麦种植面积，成长春玉米种植。恰当调减低产田，加速优良牧草出产扶植，共同秸秆资本，鞭策草食畜牧业成长。完美良种繁育、尺度化豢养和科学办理系统，加强畜牧业根本设备扶植，提高尺度化规模养殖比例，推进现代畜牧业成长。本区次要包罗河西走廊、河套平原、平原、渭河平原和新疆绿洲区域，是黄河、塔里木河、黑河、石羊河等西北内陆河道域地表水灌溉农业区。降水较少，年均降水量50～300毫米，地表水较丰沛，农业灌溉用水量占总用水量的80%以上，灌溉水操纵系数不脚0。4，节水潜力大。地盘较肥饶，是西北地域最次要的商品粮和经济做物集中产区，次要种植小麦、水稻、玉米、棉花、油菜，以及大麦、谷子、高粱等特色杂粮。该区地处我国优良奶源带，也是我国肉牛、肉羊从产区，规模化养殖程度略高于旱做农业区，草食畜牧业成长潜力大。本区成长沉点是：成长节水灌溉，提高水资本操纵效率；合理分派水资本，确保流域生态用水；健全水权办理轨制；推进种养连系，成长轮回农业。次要使命包罗：通过管道输水节水、田间节水、微灌等工程节水，共同响应的农机农艺办法，提高农田灌溉水操纵效率。合理分派流域内水资本，适度添加下逛生态用水，严酷节制超采地下水，确保流域生态系统均衡。推广膜下滴灌、垄膜沟灌等水肥一体化手艺办法，提高水分和肥料操纵效率，全面提高做物单产。积极成长粮草轮做，充实操纵秸秆资本，加速成长农区畜牧业，推进种养连系及轮回农业成长。本区包罗新疆和青海大部、甘肃西南及河西走廊、中北部及中部等地域。年降水量100～200毫米，蒸发量大，天气干旱，水资本严沉欠缺。该区是全国草原面积大的区域、占全国草原面积的30%摆布，是我国草食畜产物的保守产区。牧草多为旱生、强旱生的低矮禾草、藜科动物和盐柴类灌木、半灌木，草群矮且稀少，产草量低。区域内一些交通便当、生齿增加快的区域，草地承载压力不竭添加，加上动物发展，草场退化严沉。全体看，是我国生态最懦弱地域。本区成长沉点是：加强草原生态扶植，添加草原植被和产草量；改变畜牧业成长体例，实行以草定畜，成长草原生态畜牧业。次要使命包罗：采纳草场改良、人工种草、禁牧休牧、划区轮牧办法，修复草原生态，推进草畜均衡。实施已垦撂荒草原退耕还草，通过人工补播、恰当灌溉等工程办法，提高草原出产能力。加速畜种改良，成立良种繁育系统。实施舍饲半舍饲圈养，扶植饲草库棚和配套设备，提高防灾减灾能力。本区次要包罗鄂尔多斯高原、阴山山脉以及浑善达克沙地以北地域、巴丹戈壁和腾格里戈壁、毛乌素沙地、准噶尔盆地、塔里木盆地、塔克拉玛干戈壁、吐鲁番盆地、柴达木盆地等地域。戈壁总面积约53万平方公里、沙漠总面积约45。5万平方公里。该区域降水稀少，蒸发强烈，天气干燥，日夜温差大，极端最低温度低，适合动动物的比力恶劣，植被稀少，根基上没有农牧业出产勾当。本区成长沉点是：加强防沙固沙，成长治沙财产；开展草原封育禁牧，植被及其生态系统。次要使命包罗：采纳分析办法，正在戈壁边缘地域添加沙区灌草植被，节制荒凉化延伸，农区生态系统。正在沙漠滩上植被及其生态。按照规划方针和使命，正在调整完美现有工程项目标根本上，整合和统筹放置地方预算内投资、财务资金和处所投入，出力处理市场设置装备摆设“失灵”问题，积极指导带动社会投入，环绕以下五个方面，组织谋划和实施一批严沉工程，全面夯实农牧业可持续成长的物质根本。沉点正在旱做农业区扶植库、坝、塘、窖等集水、蓄水补灌设备，实施坡改梯、坡耕地及沟地管理，配套小微设备集雨贮水和截流蓄水设备，成长集雨补灌水肥一体化。扶植旱做农业示范。推广全膜笼盖、半膜笼盖、秸秆笼盖、保水剂、抗旱抗逆制剂使用等手艺。正在灌溉农业区充实操纵滴灌、管灌、喷灌、微灌等高效灌溉手段，鼎力成长膜下滴灌、垄膜沟灌、测墒节灌等水肥一体化手艺，提高水肥操纵效率。旱做农业手艺推广补帮实施地膜笼盖、水肥一体化、膜下滴灌、垄膜沟灌、农化抗旱抗逆等节水农业手艺。沉点实施尺度化规模养殖小区、养殖业良种工程、动物防疫系统扶植项目，加强畜牧业出产能力扶植，完美畜禽粪便无害化处置设备，提拔畜牧业成长科技支持程度。支撑特色财产成长，正在农牧交织区开展粮改饲和种养连系模式试点。提拔特色蔬果“菜篮子”工程出产能力扶植，完美市场畅通设备，实施农畜产物批发市场扶植等工程。激励和支撑种养大户、农人合做社、农业财产化龙头企业等新型运营从体，推进种养一体化轮回农业示范区扶植，实施粮食类、经济做物类轮回农业示范扶植，推进畜禽养殖烧毁物和加工副产品及烧毁物资本化操纵。摸索“资本—产物—烧毁物—再生资本”种养连系、轮回操纵模式。农业分析开辟生态轮回农业示范项目沉点以农药化肥减量、养殖烧毁物资本化操纵和秸秆分析操纵为从，鞭策区域生态轮回农业成长。依托种粮大户、家庭农场、专业合做社等新型运营从体鼎力推广以秸秆还田为从的耕地质量提拔分析手艺模式，继续实施测土配方施肥。实施性耕做，推广秸秆机械破坏还田等工程扶植。加大对盐碱地管理支撑力度。农机购买补助政策支撑大型免耕播种机、收割机、青饲料收成机、秸秆还田机械、深松整地机具等农机具购买补助。沉点加强沼气工程扶植，支撑畜禽粪污肥料化操纵、污水高效生物处置和无机肥加工等项目扶植。推进病死动物无害化处置。扶植青贮氨化窖池、秸秆饲料储蓄库。支撑农膜及农业投入品包拆收受接管。推广农做物病虫害专业化统防，实施植保工程扶植。农膜及农药包拆物收受接管项目成立残膜、农药包拆物收受接管操纵补机制，支撑农膜烧毁物再加工扶植项目。沉点实施退牧还草、退耕还林还草、草原防火、湿地等项目，以及草原生态补帮励政策等，改善草原生态。（一）加强组织带领。山西、、陕西、甘肃、青海、、新疆7省（区）及新疆出产扶植兵团农口部分要加强组织带领和统筹协调，明白工做职责和使命分工，加强取发改、财务、水利、林业等相关部分的沟通协调，立异工做机制，构成工做合力，按照规划确定的计谋定位和沉点使命，推进严沉项目扶植。（二）完美搀扶政策。整合已有项目和工程，盘活财务资金存量，扩充增量，成立健全西北旱区农牧业可持续成长投入保障系统。贯彻落实“一带一”，充实操纵“亚投行”、“丝基金”等资金渠道，激励指导金融本钱、社会本钱、工商本钱投向农业资本操纵、管理和生态等范畴，建立多元化投入机制。深切实施草原生态补帮励政策，进一步扩大范畴、提高尺度。深切实施农机深松整地功课补帮政策，完美测土配方施肥政策；加强农牧业根本节水设备扶植，支撑配肥坐扶植和配方肥、水肥一体化推广使用。支撑种植布局调整，对低产田调种牧草、粮草轮做赐与恰当补助。加大对国度级制种和制种大县支撑力度。完美根本母畜豢养补助政策，激励养殖场（户）保留根本母畜，摸索牛羊肉收储机制，不变养殖收益。立异和完美畜牧业典质系统，指导农人合做社成长信用合做，继续扩大农业安全保费补助范畴。（三）立异体系体例机制。立异农业烧毁物收受接管机制，成立“指导、企业带动、群众参取、市场运做”的收受接管操纵系统。最严酷的节约用地轨制，完美耕地机制，开垦新的耕地。推进农业节水轨制立异，树立生态红线和负面清单，合理规定地下水禁采区、限采区和禁牧区，明白各区域财产成长标的目的和优先序。深切推进农业水价分析，成立合理反映农业供水成本、有益于节约用水的农业水价构成机制，摸索实行分类价钱政策，合理确定农业用水价钱，成立精准补助和节水励机制。（四）健全法令律例。修订完美地膜国度尺度，加速制定出台《农田废旧地膜分析管理条例》和《农药包拆烧毁物收受接管据例》，从法令上明白出产者和利用者收受接管权利，逐渐改变依赖财务鞭策农膜收受接管的形式。落实好农业资本、管理和生态等各类法令律例，加强法令律例施行监视力度，健全法律步队，整合执量，改善法律前提，依法农业资本违法违规行为。开展相关法令律例施行结果的监测取督察，健全严沉事务和污染变乱义务逃查轨制及损害补偿轨制。（五）强化科技支持。加强牧草出产取办理科技研究力度，沉点开展牧草品种选育、尺度化环节手艺、机械等研究。研制成熟合用的残膜收受接管机械，加强地膜利用全过程监测。加强手艺集成立异支撑，研发节水、抗旱、高产的新品种，实施手艺集成和手艺瓶颈攻关，推进“傻瓜式”、“菜单式”手艺模式试点示范。